【概述】　２００４年，海口以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实党的十六大、十六届三中、四中全会和省委四届四次全会精神，按照市委、市政府确定的“两个翻番、两个率先”发展思路和年初召开的海口市十三届人大二次会议讨论通过的《政府工作报告》的部署，以科学发展观统领全局，执行落实中央关于宏观调控的一系列政策措施，进一步构建维系经济良性运行的发展氛围；以培育壮大优势产业为重点，推动经济结构调整和优化，不断壮大整体经济实力；以体制改革和招商引资为着力点，推进改革开放，不断增强经济发展的活力和动力；围绕城市规划招标成果，大力度推进城市基础设施建设，城市环境加快优化；以建设城市先进文化为根本，加大社会事业工作的力度，社会事业全面发展；致力树立以行政服务为中心的行政理念，加快转变政府职能，勤政务实执政为民，努力构建和谐海口，整体经济持续快速发展。全市实现生产总值（ＧＤＰ）２５３．０１亿元，按可比价格计算比上年增长１３．２％。其中，第一产业完成增加值２１．３３亿元增长７．８％；第二产业完成增加值８２．４８亿元增长１４．５％；第三产业完成增加值１４９．２０亿元，增长１３．３％。三次产业的比重由上年的８．３：３２．９：５８．８转变为８．４：３２．６：５９．０。按常住人口计算，全市人均生产总值为１４７９３元，增长１０．５％。２００４年，实施工业发展年，推进发展优势产业，抓好机电、制药、通讯及相关领域重点项目建设，扩大工业增量投入，努力培植、壮大机电、制药等优势产业，瞄准市场积极改造食品饮料、纺织等传统产业，提高市场竞争能力，工业发展步伐进一步加快。全年完成工业总产值２４２．０亿元，增长１５．８％；完成工业增加值５５．２３亿元，增长１４．１％。工业增加值占地区生产总值的比重由上年的２１．５％提高到２１．８％；工业对地区生产总值增长的贡献率由上年的３９．８％下降到２５．０％；工业环节税收占全市财政收入的比例由上年的３６．３％提高到３８．５％。进一步做好旅游发展规划加强旅游景点建设，抓好旅游市场整顿，优化旅游环境，大力开发旅游产品，致力旅游促销，塑造旅游特色，继续加强旅游协作 提高旅游服务质量 旅游业加快发展。全年共接待过夜旅游人数４６０．６３万人次，增长１８．２％；旅游总收入４２．７６亿元，增长２０．１％。积极培育市场，引导消费，整顿市场经济秩序，规范市场行为，抓好市场促销，社会消费保持活跃。全年社会消费品零售总额１０１．０２亿元，增长１７．３％；批发零售餐饮业完成增加值３１．５２亿元，增长１４．２％。以增加农民收入为核心，推进农业产业结构调整，转变农业经营模式，以市场为导向，加快农业产业化步伐，农业生产稳步增长。全年农业完成总产值３４．２９亿元，增长７．７％；完成农业增加值２１．３３亿元，增长７．８％。全力推进交通基础设施建设，致力改善交通条件，推动优化交通环境；不断提高邮电装备现代化水平，加快发展信息服务业，交通邮电业进一步发展。全年货物运输量３４７４万吨，增长５．１％；旅客运输量１４６４０万人，增长１０．２％；港口货物吞吐量２１６８万吨，增长３．５％；完成邮电业务总量２６．９９亿元，增长２７．７％；运输邮电仓储业完成增加值３８．２９亿元，增长１５．６％。推进积压房地产处置，推动房地产市场开发，努力盘活房地产市场，全年房屋销售面积１０７．７２万平方米，增长１２．６％；销售总额２４．１亿元，增２０．４％；房地产业完成增加值６．８９亿元，增长８．９％。加强金融改革和监管，拓宽金融服务渠道，发挥金融对经济社会发展推动作用，金融业稳步发展。年末，全市金融机构各项存款余额７００．０２亿元，比年初增长５．６％；各项贷款余额６７４．０５亿元，比年初增长１９．５％；金融保险业完成增加值２２．１１好开行贷款，抓好重点项目亿元，增长８．５％。不断完善整体环境，推动改革开放，对外经济较快发展。全年对外贸易进出口总值１５．０６亿美元，增长５３．７％；其中，出口３．４３亿美元，增长２８．２％；进口１１．６４亿美元，增长６３．２％；实际外商直接投资３．２亿美元，增长１５．６％。加强招商吸引投资，用投资与建设， 培植经济增长点，加快基础设施建设，固定资产投入保持增长。全年固定资产投资１１９．２８亿元，增长１５．４％。其中，第一产业投资完成２．８５亿元，增长１０．８％；第二产业投资完成１３．８１亿元，下降９．９％；第三产业投资完成１０２．６２亿元，增长２０．０％。加快经济发展，强化理财，开源节流，财政收支状况良好。全年财政收入５１．４４亿元，增长２０．０％。其中，地方一般预算收入１４．９亿元，增长２１．６％。财政支出２８．６４亿元，增长２５．４％。发展经济，落实政策，拓宽就业再就业渠道，推进社会保障，城乡居民收入稳步增长。全年城镇居民人均可支配收入８９８１元，增长７．６％；农村居民人均纯收入３５７２元，增长９．２％。继续推进城市重点项目建设和城乡主要道路改造 大力推进城市绿化，加强城市环境整治加快小城镇城市化步伐和文明生态村建设，城市整体功能进一步完善，生态环境继续改善。继续推进科教兴市战略，推进人才资源开发，推动发展高新技术产业，加强技术改造和科技普及推广工作，科技对经济社会发展的作用不断增强。多渠道加大教育投入，不断改善和优化教育条件，注重整合教育资源，发展多层次教育，努力提高教育水平和市民整体素质。加强文化体育设施建设，净化文化市场环境，开展形式多样的文化体育活动，文化体育事业加快发展。加强医疗卫生基础工作，抓好城乡医疗保健，全面清理整顿医疗卫生市场，医疗卫生事业进一步发展。进一步抓好人口发展工作，充实计划生育工作的内涵，不断加强、完善城乡社会保障和优抚帮困工作，努力做好双拥工作，推动社会事业全面发展。继续推进民主法制建设，推行社会治安综合治理，贯彻《行政许可法》推进依法行政，推动依法治市，坚决维护社会政稳定。积极实施《公民道德建设实施纲要》，继续加强爱国主义、社会主义、集体主义思想教育，深入开展以爱国传统、社会公德、职业道德、家庭美德和理想信念为主要内容的社会主义精神文明建设，继续推进文明社区、文明单位、文明生态村建设，开展创建文明城市活动，群众性精神文明建设扎实开展。在加快经济发展的同时，以人为本，继续优化生活环境，进一步改善生活条件，人民生活水平和生活质量继续提高。

２００４年海口市经济社会发展过程中仍然存在不少问题和困难。主要是产业发展水平仍然较低，经济基础不牢固；农业投入水平较低，第一产业仍然是整体经济的薄弱环节；固定资产投资规模偏小，投资结构需进一步优化；城市建设、管理与城市发展要求还有较大的差距，环境竞争力有待进一步提高；改革开放思路有待拓展，体制改革、制度创新工作有待加强；社会事业发展滞后于经济发展，基础设施尚难以满足城乡人民日益增长的文化物质生活需求，城乡居民尤其是农民收入增长仍然缓慢。

【春节黄金周】　春节黄金周，海口市加强市场管理，优化黄金周消费环境，做好市场促销，不断提高服务质量水平，有效拉动市场消费。春节黄金周７天，海口市共接待游客２３．８９万人次，旅游收入１．７亿元，分别比上年同期增长１０％、８．１％。春节黄金周，散客增势强劲，约占旅游人数的７８．９％；人均消费提高，一日游游客人均消费１４９元／天，过夜旅游者人均消费８２２元／天，均较上年同期有所提高；自驾车游继续看好，黄金周７天，从海口新港上岛的车辆达１１４４０辆，其中大部分为旅游自驾车，自驾车公司车辆也早早被订空。春节黄金周，全市各商贸企业组织１７亿元商品投入市场，销售收入增长１７．２％。其中，海南第一百货商场７天销售额达１２４８万元，比上年同期增长５％。春节黄金周，各大商场顾客络绎不绝，相当一部分人改变节前集中购物的消费观念，随用随买；外来游客、附近乡镇群众进城购物增多；刷卡消费成为习惯，明珠广场、生生百货、第一百货的刷卡消费额比上年同期增长约２０％，特别是外地游客购物，大多数选择刷卡消费。

２００４年海口市主要经济指标

【冼夫人文化节】　２月２５日，第三届海南冼夫人文化节在龙华区新坡镇主会场开幕。市领导王若娴、刘庆声，省旅游局副局长郭绍明等以及数万名群众参加开幕式。文化节同时在分会场海口市得胜沙步行街、城西镇高坡村拉开序幕。第三届海南冼夫人文化节从２月２５日持续到３月２日。主要活动内容有冼夫人文化大使选拔赛，踩高跷、舞狮舞龙、方言对歌等民间民俗活动，黎族服饰展演，冼夫人在海南专家论坛，少年武术表演赛，“欢庆丰收舞起来”秧歌表演，冼夫人书法摄影展，摄影比赛，播放《巾帼英雄第一人》电视剧和琼剧演出，９人排球邀请赛，焰火晚会。３月２日，冼夫人文化形象大使大赛在龙华文体广场举行，经过激烈角逐，１０位优秀选手被授予“冼夫人文化大使”荣誉称号，其中，海口经济职业技术-新甫京娱乐娱城陈思获得“冼夫人文化大使”冠军，海南经济职业技术-新甫京娱乐娱城李燕、夏琳坤获得亚军，海口经济职业技术-新甫京娱乐娱城李心婷，魏玮和海南师范-新甫京娱乐娱城康波获得季军。

【整顿机关作风警示教育活动】　３月１０日，海口市规划局秀英分局部分工作人员上班时间打麻将行政不作为被媒体披露。３月１２日，市纪委、监察局根据党纪、政纪及有关规定，给予三名科级干部以“双开”，其他三名工作人员以行政开除处分。市委决定，以查处秀英规划分局李子木等６人上班时间打麻将赌博案件为契机，在全市开展整顿机关作风警示教育活动。整个活动时间安排三个多月，分三个阶段进行。第一阶段为动员学习阶段，第二阶段为自查自纠阶段，第三阶段为整改提高阶段。３月１９日，海口市召开全市整顿机关作风警示教育大会，通报并剖析市规划局秀英分局原局长李子木等人严重违犯党纪政纪被查处情况，部署在全市开展整顿机关作风和纪律警示教育活动，加快推进全市公共服务型政府建设。全市党政机关正科级以上干部１５００多人参加会议，市委书记在会议上强调，关键是从制度、机制上抓落实，加快行政管理体制改革的步伐，建立领导干部淘汰机制，建立说情登记制、误事登记制，建立全方位的监督机制，推行岗位责任制、首问责任制、办事限时制和行政责任制，出台举报奖励制度，设立举报箱、举报电话和新闻内参直通车。４月７日，市委书记等检查市直机关工作作风，提出要转变作风，提高效率，推动发展。４月１２日，市纪委监督局、市直机关工委组织６个小组，对四个区、市直３２个行政部门、市委党群部门和工商局开展整顿机关作风警示教育活动进行督查。开展３个多月的整顿机关作风警示教育，机关作风明显改善，工作人员服务意识和责任感明显增强。

【整治医疗药品市场】　４月１２日晚，中央电视台《焦点访谈》以《谁来管管假医生》为题，对海口医疗卫生市场混乱状况进行曝光。海口市迅速做出反应，１３日上午，海口市召开会议，决定从１３日起，对海口卫生医疗市场开展为期半年的全面清理整顿，重点整治，规范市场，以彻底扭转海口医疗卫生市场的混乱局面。主要包括六个方面：坚决查处取缔被曝光的４家诊所医院，吊销执照，查处当事人；对海口地区医疗卫生机构进行全面登记、审核、清理，对不符合行医条件的医疗机构，该停业的停业，该取缔的取缔；坚决打击无证行医和违法违规行医行为，对当事人进行严肃查处，绝不留情；全面清理整治药店，规范药品市场；全面清理整治违法违规承包转包的各类门诊，对不符合条件的承包转包一律收回；全面清理虚假医疗广告。下午，市委、市政府召开会议，研究整顿医疗卫生市场，从严打击假医生，彻底取缔假诊所。市卫生局做出决定，吊销被中央电视台《焦点访谈》曝光的４家违规医疗机构的执业许可证。省工商紧急部署整治医疗广告市场。海口市各家新闻媒体一致作出承诺，从即日起停止刊登宣传一切虚假医疗广告。海口市卫生系统公立医疗机构停止对外承包、转包，对承包、转包的从１４日起一律全部收回，四名被曝光的假医生被吊销医师执业证书。２９日，海口市成立整顿医药市场工作领导小组，开始全面整顿医药市场。通过整顿，把全市现有诊所数量压缩８０％；加强对药品零售和虚假广告清理整顿，严厉打击游医、假医，提高医院门诊从医准入标准。５月１０日，海口市召开整顿医疗药品市场秩序动员大会，要求各区、各部门，以及各医疗、药品经营单位全力以赴整顿医疗药品市场秩序，规范全市医疗药品经营，确保市民就医用药安全。海口市卫生和药监等部门加大整治力度，完成对全市６００多家个体医疗机构和７００多家药品经营单位的调查模底和资格认证登记工作，制定《海口市医疗药品市场清理整顿工作方案》。５月２０日，国家卫生部督查组在海口市检查医药市场秩序，对海口市在第一阶段整顿医药市场取得的成绩予以肯定，并对海口市清理不合格诊所的做法表示支持。截至５月２１日，海口市卫生、药监、公安、工商、城管、计生等部门联合执法检查，共检查诊所药店１５８５家，取缔无证诊所１８３家，立案１２７宗，罚款１２万余元，对６７家违规诊所药店责令立即整改，责令２８名没有取得医师执业证书者立即停止执业，基本扭转海口市医药市场混乱局面。省整顿医药市场领导小组对海口市开展的整顿医药市场取得的成绩予以肯定。７月海口启用社会医疗机构监督信息系统，访问该系统，可了解全市诊所、药店的情况。截至７月１０日，海口市整顿医药市场秩序大行动第二阶段结束，全市共执法检查３３３次，检查医疗机构２９４５家次，检查药品经营企业、药店１１９２家次。撤消医疗机构８５家，注销医疗机构１２家，２５４家医疗机构和２５家药品经营企业被限期停业整顿，查处超范围经营的医疗机构１４６家、药品经营企业９家，罚款金额８０万元。取缔无证黑诊所４４２家次，查处假医生４５人。全面清理整顿医疗机构违法违规的医疗广告，拆除违法违规广告牌３３６块，立案侦查一批违法广告案件。清理整顿对外承包、转包经营权的医疗机构１９家，市、区公立医疗机构对外承包、转包经营权的违规行为已全部清理完毕。同时，还大力整顿规范中医保健按摩市场，依法规范计划生育服务活动，依法打击药店坐堂行医行为，加强药品市场监管，医药市场秩序实现根本好转。

【“五一”黄金周】　“五一”黄金周７天，海口市共接待游客２７．３９万人次，实现旅游总收入９９０２．５８万元，与２００２年“五一”黄金周相比，分别增长３．２％和８．９％。其中，过夜旅游者８．５５万人次，一日游游客１８．８４万人次，分别比２００２年同期增长３．８％和２． ９％。“五一”黄金周，全市接待旅游人数中，岛外游客人数减少，比２００２年“五一”黄金周下降２．９％；自驾车游与纯玩团呈增长势头；近郊游发展较快，一日游游客约占６８．８％，以本岛居民为主。“五一”黄金周，全市各商贸企业组织１５亿元商品投放市场，销售增长１７％。各大商场、车市、房市和餐饮业销售良好。乐普生商厦、明珠广场、万福隆商厦和东方广场等市场、超市营业额分别比２００２年“五一”黄金周增长１０４．９％、１０６．８％、７７．１％和６１．８％；主要餐馆酒店营业额都在不同程度增长，京豪酒家营业额甚至增长３５０％。海口各大汽车交易中心的销售额也比２００２年“五一”黄金周增长１倍多。“五一”黄金周，省、市联合推出“海南岛度假购房游”、“首届二手房交易会”、“看房一日游”和售房购房抽奖等活动，搞活了房市，又促进了旅游，显现“旅游＋房产”效应。

【整顿椰果生产市场】　６月６日，中央电视台《每周质量报告》曝光海南省部分企业违法用双氧水、氢氧化钠漂白椰果。针对生产椰果存在的问题，下午，省、市工商、卫生、质量监督、食品药品监管等部门迅速对几家椰果生产企业进行检查，四家企业停止生产。７日下午，海口市工商局对四家被曝光企业进行调查，并在全市清理整顿食品生产厂家以及批发、零售渠道。同时，市政府召开会议，部署全面整顿椰果生产企业，要求有关部门对全市椰果生产企业进行清理整顿，进一步规范全市椰果秩序，保护好椰果这一品牌、保护好消费者的合法权益。按照市政府的部署，海口市工商部门对所有椰果及相关产品生产企业进行拉网式排查，重点对城乡结合部和农村乡镇等可能存在无照经营企业的场所进行地毯式巡查，全面检查１８家企业，立案１２宗，查封问题椰果近３０吨。在检查中，对营业执照和卫生许可证不齐全、卫生状况比较差的，一律暂扣营业执照，查封生产场地、仓库、生产设备、生产运输工具和产品、原料等，并责令立即停止生产。还将涉嫌把工业原料作为食品添加剂的楚天椰果食品厂及毛善财椰果厂的负责人移交公安机关处理。８日下午，海口市召开全市食品安全市场整顿工作会议，部署全市食品安全专项治理工作，以整顿椰果生产市场为切入口，从即日起持续４个月开展食品安全专项治理，痛击假劣食品。２２日，海口市政府召开食品安全生产专门会议，决定成立海口市食品安全协调委员会，并要求依法尽快制定海口市食品安全生产的地方标准，依法在源头上监管食品企业生产。

【实施工业发展年】　市委、市政府决定将２００４年定为海口工业发展年。根据海口市的实际情况，海口市政府提出，今后几年工业发展的奋斗目标是：到２００７年，海口工业总产值达到６００亿元；到２０１０年，工业总产值达到８００亿元。市政府出台一系列举措，推动新建项目的建设步伐，重点推动海南汽车集团-新甫京娱乐娱城-正版App Store的汽车及配套项目、兴业聚酯-新甫京娱乐娱城-正版App Store的瓶级聚酯切片项目、药谷计划、美安工业区等工业项目的建设。重定今后工业发展的几个重点是：机械制造业继续发挥“火车头”作用，汽车、摩托车为主的机械制造业是今后发展的重中之重。制药业充分利用海口市资源环境和政策优势，大力实施药谷计划，力争２００８年实现工业产值１５０—２００亿元。食品饮料业致力开拓新的市场，开发新的天然果汁产品。化纤纺织力争２００８年形成年产聚酯切片３０万吨、ＦＤＹ长丝１５万吨规模，成为我国南方重要的化纤纺织生产基地。烟草加工业抓好扩大海南红塔卷烟厂生产规模，加快开发与扩大市场。围绕工业发展年，海口市致力优化投资环境，加强政府服务，推动海汽三期工程扩建，为做大汽车产业创造条件。加快实施药谷计划，抓好落实《海口市鼓励投资发展医药产业的若干规定》，药谷园区一期工程开工，１２个总投资２３．７３亿元的建设项目入园，二期工程建设加快启动，力争２０１５年，全市医药产值达到２５０—３００亿元。致力推动三星光纤光缆项目建设、亚太啤酒二期扩建、１６万吨瓶级聚酯切片项目建设，优势产业加快发展，工业规模逐步壮大。

【贯彻落实《行政许可法》】　围绕实施《行政许可法》，继续清理地方性法规和政府规章，修改地方性法规６件，清理政府规章３４件、行政许可事项３０３项、行政许可实施主体３９个、政府规范性文件１６３个，同时，对行政许可目录进行清理。３月１０日，召开《行政许可法》贯彻实施工作会议，对实施前期准备工作进行部署，陈成在会议上强调，要充分认识实施《行政许可法》的重要意义，以贯彻实施《行政许可法》为契机，全面推进政府体制创新，推进政府由“全民政府”向“有限政府”转变；由“暗箱政府”向“阳光政府”转变，建立“诚信政府”、“服务政府”和“责任政府”。１８日，海口市邀请中国人民大学法-新甫京娱乐娱城莫宇川教授在市人民会堂主讲《行政许可法》。莫宇川就《行政许可法》的立法背景与现实意义、《行政许可法》的基本原则与基本制度和贯彻实施《行政许可法》的建议进行讲解。陈成、余行恭、郑绍儒等领导和全市１３００多名科级以上干部聆听讲座。６月２２日，海口市在市人大会堂举行学习宣传贯彻《行政许可法》动员大会，市委书记强调，要以贯彻实施《行政许可法》为契机，转变行政管理观念；加快政府职能转变，建立健全民主科学的决策制度，推进管理方式创新；坚持依法行政，完善行政执法体制；建立健全行政监督机制，建立合格的公务员队伍。陈成对贯彻实施《行政许可法》提出具体要求。

【海口无疫区农业发展论坛暨招商会】 海口市无疫区农业发展论坛暨招商会７月２６日在海口会展中心开幕，于３０日结束，会期五天。论坛暨招商会以“今日无疫区，明日有商机”为主题，以农业发展为主体，汇聚高层次专家、学者，探讨农业发展问题，展示海口农业发展成果，开展农业招商。由海口市政府主办，海南省招商会、中国兽牧协会、中国畜牧兽医学会、中国农民日报社等单位协办。全国人大常委会副委员长成思危、原副委员长姜春云来电祝贺。出席开幕式的领导有省委书记、省人大常委会主任汪啸风，国家农业部副部长范小建，吴昌元、韩至中、江泽林、肖若海，以及省有关部门领导。出席会议的嘉宾有联合国粮农组织官员麦克·里格斯先生和徐及先生；国家科技部原副部长韩德乾和国家农业、林业、质检等部门有关方面负责人贾幼陵、胡章翠、夏红民、李伟克等，中国科-新甫京娱乐娱城院士吴常信、孙儒泳，中国工程院院士熊远著、张德绥、陈焕春、张齐生、李振岐。市四套班子领导、市各部门和四个区领导；省内外农业界专家、省内各市县党政代表等。开幕式由陈成主持，市委书记致辞。市委书记说，海口市规划海口无疫区农业发展蓝图，出台鼓励农业投资开发的政策，创造一流投资环境，努力把海口建成全国永久性的无规定动物疫病区，全国农业生产、加工、流通、出口和技术研发基地。海口无疫区农业发展论坛暨招商会，有专业部门指导，有专家、学者、国内外客商积极参与，一定能生机勃勃、商机无限。吴昌元在会上发言，建设无规定动物疫病示范区是海南建设热带高效农业基地战略目标的深化，是加快发展海南省无公害农业的必然选择，也是全省今后农业发展的一个重大战略决策。上午，海口无疫区农业发展论坛专题报告会在海南新国宾馆举行，共有１６项议题。中午，海口无疫区农业发展论坛专家论坛在新国宾馆举行，７名院士作专题发言。下午，举行海口无疫区农业发展论坛暨招商会签约仪式，７５个大项目、总计６３亿元的农业投资项目在论坛暨招商会第一天签约。其中，签署合作协议６４个、金额４７．７亿元；签署意向协议１１个，金额１５．３亿元。招商会推出２００多个含金量较高的招商项目。招商会期间，在海口会展中心举办农展馆，展示产品８００多个，突出生态、高科技和精品，全面展示海口农业发展成果。来自美国和香港、台湾、北京、上海、天津、广东、湖北等地的１１２家企业参展。２８日，举行琼台农业合作专题研讨会，探讨琼台农业合作的领域、途径和前景。招商会期间，还举办畜牧业论坛、节水浇灌研讨会、中国畜牧协会常务理事年会等高层次活动。海口市农村信息网络服务中心、海口市果菜运销协会正式成立。

【“五统一分”农业经营体制】　随着市场经济的发展，海口市传统家庭联产承包责任制存在的经营规模小、管理水平低等问题凸现出来，农民仅靠在承包地上种粮难以致富。近几年来，琼山区出现部分农村把承包地重新整合，进行统一开发、统一种植的组织生产经营模式，旧州镇党委、政府和帮扶建设小康工作队在总结这些做法的基础上，借鉴发达地区农业开发的成功经验，遵循农业发展的基本规律，创新思路，摸索出统一布局、统一机耕、统一种苗、统一技术、统一销售和分户管理的“五统一分”新模式，引导农民打破几千年来的小农经济的传统，改变家庭联产承包、分散经营土地的方式，走上联合经营、集中调整产业结构的道路。统一布局，由镇政府对土地全面规划，对排灌设施、种植品种做出统一安排，改变农户各自为战、小打小闹的生产局面。统一机耕，由村社统一联系农业机械，对连片土地进行平整耕作。统一种苗，由村社统一订购种苗，保证种苗质量。统一技术由镇农科部门聘请专家给农民进行农业技术培训和生产现场指导，提供技术保障。统一销售，作物成熟时，由村社组织农民集中收获，交由销售专业户或农业企业统一销售。分户管理，在农业开发基地建成后，按人头将土地交由各家各户，由各家各户严格按照生产规程和技术规范进行管理。推行“五统一分”，加快了产业结构调整步伐。琼山区以市场为导向，把调整思路和调整布局结合起来，把调整地块和调整品种结合起来，全区形成特色产业的“三块一带”的格局；促进产业化经营，做到规划、技术种苗、资金服务和基地设施配套“四跟上”；加快生产组织化程度，企业＋农民、市场（运销企业、大户）＋农民、公司＋农户、农户＋农户等多种合作形式应运而生，政府部门则做到一引导、二调整、三服务。区政府抓点示范，因势利导，引导农民转变观念，积极参与新体制；调整发展思路，调整生产布局；做好产前、产中、产后服务。全区形成“五统一分”基地３２个，面积１．２万亩，带动发展优质水果１０万亩、热作１１．５万亩、冬季瓜菜４万亩，与一批运销大户建立产销关系，促进农产品与市场对接，获得较好的效益。并带动与加快秀英区、龙华区、美兰区“五统一分”模式开发，同时建立一批上规模、上档次的农业生产基地。

【“十一”黄金周】　１０月１日至７日，海口共接待旅客１１．７８万人次，同比增长５．３％；旅游总收入６４０２．４５万元，同比增长４．７％。星级饭店平均开房率为５６．１％，过夜游客每人每天平均花费４９０元，游客平均停留天数１．６８天。“十一”期间，海口市投放商品价值１７亿元，同比增长１２％。１０家大型商场销售额５７５０万元，同比增长１５％。１０家主要餐馆酒店营业额５９０万元，同比增长１７％。“十一”黄金周，纯玩团游不断升温，进岛自驾车大幅上升，自驾车游客、中短线游客增长。房地产市场回暖，内地客户大幅上升，二手房备受追捧，网络购房渐渐流行。车市走出低迷，经济型轿车受到青睐。

【学习贯彻十六届四中全会精神】　１０月８日，中共海口市委发出通知，要求在全市兴起学习党的十六届四中全会精神的热潮，认真学习贯彻十六届四中全会精神，是当前和今后一段时间内全市各级党组织的重要任务。要充分认识贯彻党的十六届四中全会精神的重大意义。各区、各部门、各单位必须按照省委关于增强“四个意识”（科学发展意识、改革创新意识、大局稳定意识、执政为民意识）的要求，落实“五个敢于”（敢于解放思想、敢于果断负责、敢于创新思路、敢于有所作为、敢于求真务实）的指导思想，抓好解放思想、加快发展、深化改革、执政为民等全年各项工作。１０月２９日，中共海口市委在市人大会议楼多功能厅举行中共海口市委十届四次全体扩大会议，传达学习党的十六届四中全会和省委四届五次全会精神，总结市委十届三次全会以来的工作，对加强全市党的执政能力建设作出全面部署。市委书记在全会上作《立足实际加强党的执政能力建设，为海口人民执好政，靠海口人民执好政》的报告。市委书记指出，要深刻领会十六届四中全会和省委四届五次全会精神，充分认识加强党的执政能力建设的重大意义；以提高党的执政能力为重点，全面加强海口市党的建设；把提高党的执政能力同做好当前工作结合起来，圆满完成今年各项工作任务。全会审议通过《中共海口市委关于贯彻落实〈中共中央关于加强党的执政能力建设的决定〉的意见》、《中共海口市委、海口市人民政府关于加快羊山地区发展的决定》。《中共海口市委关于贯彻落实〈中共中央关于加强党的执政能力建设的决定〉的意见》，明确加强海口市党的执政能力建设的指导思想、总体目标、主要任务和工作部署。《中共海口市委、海口市人民政府关于加快羊山地区发展的决定》，明确加快羊山地区发展的总体要求、工作部署和工作重点。

【未成年人思想道德建设】　２００４年年， 海口市１８岁以下未成年人有４５．９万人，占全市人口的３０．５％。这些未成年人的思想道德素质，直接关系到海口发展的未来。海口市把未成年人的思想道德建设摆到关系海口实现全面建设小康社会目标的重要位置，不断加强未成年人的思想道德建设，逐步形成以少先队道德实践活动为载体，广泛动员社会力量，党政齐抓共管，全面推进素质教育和少年儿童思想道德建设的活动模式和工作机制。７月６日，海口市在市人大会堂广场举行加强和改进未成人思想道德建设动员大会暨未成年人思想道德实践活动。相关单位负责人、网吧业主、中小学生１０００多人参加动员大会。市委书记在活动会上要求，加强和改进未成年人思想道德建设要重点做到六抓：一是不断深入开展“扫黄”、“打非”活动，坚决整治“黑网吧”，为未成年人的健康成长创造良好的社会环境；二是深入开展道德素质教育，引导未成年人积极参加道德实践；三是发挥爱国主义教育基地作用，多渠道加强未成年人思想道德教育；四是善抓典型，发挥榜样的示范带头作用；五是加大宣传力度，形成有利未成年人健康成长的良好舆论氛围；六是常抓督查，形成全社会齐抓共管未成年人的思想道德建设。围绕《中共中央国务院关于进一步加强和改进未成年人思想道德建设的若干意见》，海口市充分发挥党政机关、企事业单位和社区、村镇等城乡基层单位的作用，形成“党政牵头、部门联动、社会参与，少先队体验教育搭台，未成年人思想道德教育唱戏”的工作模式。海口市出台《关于进一步加强和改进未成年人思想道德建设的工作方案》，拟定３９项未成年人思想道德建设工作任务，并逐项分解到４０个党政群单位，由市委主要领导与各职能部门领导签订工作目标责任制。为更好地落实目标责任，海口建立奖惩考核机制，将未成年人思想道德建设工作情况作为精神文明建设的重要内容纳入年终目标，作为考核各单位一把手政绩的重要依据。努力构建科学、完善的领导机制和工作机制，在市委、市政府统一领导下，由市委主要领导牵头，组织各职能部门主要领导组成“联席会议”，指导研究、组织策划、督促检查全市未成年人思想道德的建设工作。针对未成年人思想道德建设中的突出问题，不定期召开“联席会议”研究措施，明确责任，发挥教育基地对未成年人思想道德建设的有效载体作用。全市各部门联动建立各类未成年人思想道德教育基地１００多个，有效地发挥对未成年人思想道德建设的教育作用。建立辅导员制度，引导未成年人健康成长，４个区、１７个职能局的１００多名志愿辅导员分别与近６０所-新甫京娱乐娱城开展结对为志愿辅导服务。开展体验教育活动。推动未成年人思想道德建设常新活力常在。在开展体验教育过程中，海口市紧密结合少先队创新教育，突出乡土特色的实践育人的思想，强调对少年儿童的创新勇气、创新意识、创新思维、创新技能的培养，不断增加对未成年人思想道德建设的引力和活力。注重情感体验，把未成年人思想道德建设融进现实生活。海口市把未成年人思想道德建设与生产生活、城市建设紧密结合起来，使青少年的实践体验目标更加具体化，将抽象的目标变成青少年看得见、摸得着、做得到的具体要求。海口市牢牢把握未成年人成长规律，并与城市发展的特点紧密结合起来，以机制建设、阵地建设、校外辅导员队伍建设为重点，搭建未成年人思想道德实践活动网络，从整体上带动海口城市文明程度的提升。海口市未成年人思想道德建设得到团中央的肯定和表扬，中央电视台也进行专题报道。市委书记接受新华社记者采访时明确表示，要像抓经济工作那样抓未成年人的思想道德建设。

【第五届海南岛欢乐节海口活动】　１１月５日， 由共青团中央、国家旅游局、中共海南省委、海南省人民政府主办的“青春中华”首届中国青年欢乐节暨第五届中国海南岛欢乐节在海口市五月花广场开幕。全国政协副主席张怀西、武警部队副司令员梁洪、国家旅游局局长何光日韦，共青团中央书记处常务书记、全国青联主席赵勇，以及省、市领导，来自台湾、香港和澳门地区同胞，德、日、韩等国家驻广州总领事，参加第８届岛屿观光政策论坛的各代表团团长和海南各界群众６０００多人参加开幕式。开幕式上，举行盛大演出。与此同时，西海岸８个分会场以市民与游客参与为主的１０多项活动陆续开展。西秀海滩有啤酒大赛；观海平台有“保持生态环境、弘扬健康旅游”万人签名等活动；水世界有各地美食大品尝；风情舞欢乐节街有竹竿舞民族风情体验等活动；假日海滩有琼剧票友会等活动；贵旅游艇会馆有池畔巴西烧烤等活动；热带海洋世界有海口社区特色舞蹈大联展等活动。此外，还举办青春自行车环城欢乐巡游、首届海南汽车模特大赛暨金秋汽车展、哈尔滨冰雪艺术展等大型主题活动。晚上，热带海洋世界分会场举行长达２３分钟的高空焰火、礼花弹、大型瀑布和轨道流星等焰火燃放。欢乐节期间，在海口皇冠假日滨海温泉酒店举办主题为“建立岛屿观光促销新型伙伴关系”的第八届岛屿观光政策论坛等活动。韩国济州道、印尼巴厘省、日本冲绳县、芬兰奥鲁省、斯里兰卡南方省、奥地利萨尔茨堡州、西班牙加纳利自治大区、美国夏威夷州、日本兵库县、坦桑尼亚桑给巴尔市，以及韩国、日本、德国驻穗总领事、菲律宾大使馆旅游专员、美国驻穗副领事等５国使节参加第八届岛屿观光政策论坛。

【冬种抗旱】　２００４年，海口市面临严重旱情。至１０月份，海口市降雨量为１０４０毫米，比全市３０年平均降雨量的１５５０．３毫米少５１０．３毫米，比历年同期平均减少３３．６％。８月中旬以来，海口市降雨量仅１５９．４毫米，为１９５１年以来最低值。全市２４个镇都出现不同程度的旱情。大部分农田缺水，部分农田干涸。到１０月底，全市作物受旱面积达３０．７万亩。针对旱情，海口市委、市政府高度重视，及时部署抗旱工作。各区迅速行动，积极组织干部群众抗旱育苗，抢种冬季瓜菜。１１月３日，海口市在东山镇溪南村委会高田村举行全市抗旱工作动员大会。市委书记在会上强调，全市动员，立即行动起来，把抗旱作为践行“三个代表”重要思想的具体行动，为民办实事的重要工作，作为当前一项严肃的政治任务和贯彻市委十届四次全会精神的重要措施，团结一致，齐抓共管，扎实工作，战胜旱灾，确保今冬明春农业增产、农民增收。会后，全市进一步紧急动员起来，组织打好抗旱保丰收的全市大行动。８日，市委书记下乡检查抗旱工作时强调，要充分认识早情对农业生产的影响，坚决克服麻痹思想，立足于抗大旱，落实抗旱措施，确保冬种任务完成。１２日，海口市政府发出全市抗旱督查通报，市财政投入３００万元组织抗旱。陈成要求，要把３００万元抗旱资金用在刀刃上，切实做好计划安排，确保抗旱资金和抗旱物资及时到位，做好抗旱工作的监督检查工作。

【泛珠三角区域合作】　６月６日，首届“泛珠三角省会城市市长论坛”新闻发布会在广州市举行，海口市政府派出代表参加新闻发布会，并决定组团参加将于９月份举办的“泛珠三角省会城市市长论坛”。２１日，市政府召开职能部门参加的工作会，布置参加首届“泛珠三角”区域经贸合作洽谈会，主动融入泛珠三角经济圈。７月６日，市委书记在接受“泛珠三角区域合作港澳记者采访团”时表示，要创造优势，主动融入，甘为配角，在竭诚服务中求得发展。１４日，海口市组成参加首届“泛珠三角区域”经贸合作洽谈会，并举行“珠洽会”海口代表团记者招待会。在广州东方宾馆会展中心举行的海南省介绍会暨项目签约仪式上，陈成向参会的企业代表们介绍海口市积极参与泛珠三角区域合作的五大有利条件。９月１６日，海口市组团参加在广州市举行的首届泛珠三角省会城市市长论坛，市委书记在论坛海口新闻发布会上以“增进合作，共谋发展”为主题进行发言；陈成在论坛上作《抓住机遇，创新优势，在积极参与泛珠三角区域合作中谋求加快发展》的主题发言，欢迎国内外客商参与海口建设。海口市与广州市缔结友好城市，在广州博览会上首日签约２．８亿元。海口市在广州成立招商局，进一步扩大合作范围，服务广州，共谋发展。海口市与广药集团商讨如何携手奋发，共同挖掘药谷潜力。海口市签署《泛珠三角区域省会城市合作协议》，加快融入泛珠三角区域合作。

【城市规划和建设】　２月１０日，海口市政府组织举行《海口市建成区灯光环境总体规划》评审会。评审会聘请国内外知名专家１２名组成评审委员会，邀请海口市民代表２０人到会旁听。中国建筑科-新甫京娱乐娱城物理所总工程师、中国照明学会原副理事长肖辉乾任专家评审委员会主任，主持评审会。规划提出“一江、一海、三横、四纵、十景、十一桥、十七路”的灯光建设整体构想。评审会原则上通过《海口市建成区灯光环境总体规划》。３月１１日，海口市召开全市城建工作会议，提出高起点抓规划，高标准抓建设，高质量抓城市管理，高效能抓经营城市，提升城市形象，把海口市逐步建成绿色国际性热带滨海城市、中国乃至亚洲的第二理想居住地。３月２５日，卫留成省长到海口调研，要求城市规划要体现先进理念。４月份，海口市出重金征集南渡江西岸规划，拟将海口南渡江滨江地带建成以旅游娱乐、高档居住、行政中心以及文化教育为主的综合性城市中心。４月２８日，海口市启动“３３６６”路桥工程（分别改造、新建三座桥，分别改造、新建６条道路）项目。５月２１日，海口市编制完成西海岸规划，并与市民见面。６月４日，在第３３个世界环境日到来之际，海口市加紧实施蓝天、安静和碧水工程三大重点环境工程。６月１７日，海口召开城市规划汇报会，市委书记提出，城市规划要突出海口特色，刻意打造花园城市。６月２５日，海口市在新国宾馆举行南渡江滨江地带城市设计国际竞赛签约委托仪式。７月１日，省委书记、省人大常委会主任汪啸风在海口市调研时指出，海口城市规划要注重功能定位，突出“三城”（花城、水城、村城）拱托。７月８日，海口市召开专门会议，研究停缓建工程处置工作，市委书记提出，力求２００５年基本消灭烂尾楼。７月３０日，海口市召开海口市南渡江滨江西路、海甸岛环岛路、外滩滨海路景观规划设计竞赛评审会，着眼构建三条景观大道，建设步步胜景，江海风光展现，鉴赏休闲乐在其中的城市景观。８月１１日，卫留成视察海口市时指出，要把海口建成中国最美的省会城市。９月１１日，海口市举行海口东海岸城市设计国际竞赛签约委托仪式，市委书记提出，海口东海岸要建成中国最具魅力的海湾。９月１２日，海口市在东山镇召开造林工作现场会，动员全面加快热带花园城市建设步伐，让椰城处处草绿花红。９月１７日，市委书记在接受中央电视台等媒体记者采访时表示，海口处置烂尾楼已投入４６７亿元。９月２１日，海口市在黄金大酒店召开白沙门公园规划设计推荐方案评审会。规划在海甸岛北部建设６４公顷的开放型市级综合性休闲娱乐场所——滨海白沙门公园。１１月６日，海口市在文华大酒店举行海口南渡江滨江地带城市设计国际竞赛成果评审会，规划南渡江成为城市向东发展的重点建设地带，建成新的行政中心、体育文化中心和休闲中心。海口市高质量高水平加大城市基础设施建设步伐，全面实施整治美舍河、西海岸建设、东西湖改造、龙昆沟治污、白沙门污水处理、颜春岭垃圾处理和世纪大桥、琼州大桥、３３６６工程、十万亩生态森建设等十大工程，营造优美人居环境。

【发展医药产业】　３月２５，海口药谷园区一期工程动工，投资２３．７３亿元的１２个项目开工建设，省领导卫留成、刘琦、许俊，市四套班子成员、省有关部门负责人、各区和市直各部门负责人、各省市驻琼办事处负责人、入园企业和海口市大中型企业代表参加开工仪式。作为国家８６３计划成果转化基地的海口生物制药成果产业化基地授牌仪式在海口药谷区举行。在开工仪式上，卫留成指出，实施海口药谷建设计划，是海南经济建设的一件大事，要以最好的资源、最优的环境、最有力的工作、最好的服务，积极推进药谷建设，推动海南医药产业健康发展。市委书记要求，把医药产业作为海口市主导产业和优势产业加以重点扶持，做好协调，加强服务，吸引更多国内外知名医药企业、科研机构到海口投资落户，提高海口医药产业的层次，加快产业结构调整。海口药谷核心区位于海口国家高新技术产业开发区，总规划面积６０００亩，首期规划建设用地１１０３亩，力争２００８年实现医药工业年产值１５０亿元，２０１５年达到３５０亿元，建成中国乃至远东地区第一“药谷”。７月２２日，由中国医药国际交流中心中国科技成果转化中心与海口市政府联合举办的第二届（中国·海口）国际制药前沿技术与产业化发展论坛在海口市举行，４０位国内外著名医药技术、新药研发和管理专家就当今世界先进制药前沿技术及医药工业化发展情况进行研究探讨。市委书记在会上发言表示，海口搞医药研发和高科技软件都有比较优势，政府将在税收等方面给予医药研发最优惠的政策，扶持发展医药产业。下午，海口新医药产品信息交流会暨招商会在寰岛泰得大酒店举行，海口市推介发展医药产业的各种优惠政策和优势。晚上，海口药谷发展战略专家座谈会在寰岛泰得大酒店举行。４０余位专家学者、企业家与市领导一起，共同探讨和研究海口药谷的发展。海口市发展医药产业的环境和政策，吸引三九集团、美国雅莱公司等国内外知名医药企业到海口考察发展医药产业事宜。

【中国人居环境奖】　近年来，海口市以科学的城市规划为指导，以建设优美的绿色国际性城市为目标，以改善和保护城市环境为重点，高标准、高质量、高水平地加大城市基础设施建设的步伐，建成四通八达、快捷方便的海陆空立体交通网络，供水供电和市政设施加快发展，生态建设的各项指标达到或超过全国生态示范区的一类标准，人居环境质量显著提高，全市上下合力争创最佳人居环境。１１月１７日，以全国政协委员、建设部原副部长宋春华为组长的“中国人居环境奖”考察组一行７人莅临海口，对海口市的人居环境建设进行为期３天的综合考察。１８日，“中国人居环境奖”国家考察组听取海口市申报“中国人居环境奖”工作汇报。市委书记在汇报会上说，海口市提出把海口建成华南地区的热带花园城市、国内外居民的第二居住地和世界上著名的具有热带风光滨海特色的绿色国际性城市；市委、市政府将争创最佳人居环境工作提高到衡量执政能力的高度，将城市建设、产业布局等各方面工作同人居环境建设有机地结合起来，围绕“最适合人类居住”这一主题，切实推进人居环境建设。徐唐先报告了海口市创建中国最适宜人类居住城市的条件，总结海口市争创最佳人居环境的过程。１９日，“中国人居环境奖”国家考察组就考察工作为海口市反馈。国家考察组副组长、建设部城市建设司副司长陈蓁蓁代表考察组通报综合考察反馈。陈蓁蓁说，海口市委、市政府高度重视人居环境建设；海口市充分利用优越自然条件，创建最适合人类居住环境；海口市规范房地产管理，大力发展商品住宅建设；居民居住条件得到明显改善。考察组认为，海口人居优美，环境一流，质量指标和定性指标达到“中国人居环境奖”相关要求。１２月２７日，在全国建设工作会议上，国家建设部授予海口市“中国人居环境奖”。

（叶能勋）
（责任编辑：彭大宗）